20131218 自由經濟示範區的內涵與展望

作者/ 王健全（中華經濟研究院副院長）
日期：102-06-17


王健全（中華經濟研究院副院長）
隨著內閣的改組，自由經濟示範區被行政院江宜樺院長視為提升經濟動能、臺灣經濟脫胎換骨的重大目標，民間也有高度期待。根據日前公布的自由經濟示範區規劃草案，主張的構想在於讓全臺的自由貿易港區升級為自由經濟示範區，推動智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作等四項產業活動，擬於七月底相關辦法完成修訂後上路，並俟《自由經濟示範區特別條例》未來在立法院完成三讀後再擴大實施。

鑑於國人對經濟自由化、國際接軌的共識依然不足，故自由經濟示範區（以下簡稱「示範區」）規劃的目的，旨在特定區域內，透過人才、資金、物流的鬆綁，加速市場開放、國際接軌，如證明其開放對國內產業衝擊不大，而且有助於吸引投資，提升臺灣經濟的整體競爭優勢，則進一步擴大至全國，落實臺灣加速走向自由貿易島的目標。

至於示範區和過去的自由貿易港區、科學園區有何不同？示範區除了和自由貿易港區、科學園區一般，擁有租稅優惠、單一窗口外，它的主要特點有五：第一，有別於以往的淺層加工，示範區提供廠商進行「前店後廠」的深層加工，使國內外廠商得以延伸產業價值鏈，為產品提高附加價值。第二，除了製造活動外，物流、醫療、觀光等活動亦納入，並鬆綁管制。第三，除租稅優惠外，更包括人才、資金、技術引進的鬆綁、自動化，對外資、陸資的主動開放市場，進而為未來加入泛太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership,TPP）做準備。第四，對吸引外資、陸資更具吸引力，包括白領階級人才移動限制降低，外國人前三年薪資所得的減半報稅，以及製造業陸資比照外資，服務業陸資比照WTO待遇等。第五，中央、地方相互配合。第二階段中，由地方主動申設，中央核准後，提供特別法的配套。

當然，欲推動「示範區」，必須有具體內涵、可行的商業模式，才能達成目標。故行政院在區位選擇上，規劃了「五海一空」，以及包括蘇澳港、基隆港、臺北港、臺中港及高雄港在內的五大港口，加上桃園航空城（一空），並以「前店後廠」的概念，由過去的淺層加工，演變為結合加工出口區、科學園區，做更深層的加工，來延伸價值鏈，提供一步到位服務，吸引國內外投資，為經濟注入活力，在產業的選擇上，第一階段則包括跨國產業合作、農業加工、智慧運籌與國際醫療。

至於在政策的配套上，則包括海外盈餘區內實質投資免稅、研發抵減及營運總部營所稅減免等租稅優惠，以及白領階級來臺居留限制、免報海外所得、前三年薪資半數免稅等開放與延攬人才措施。

就「五海一空」而言，以海港、空運的結合，「前店後廠」設計，擴大過去自由貿易港區的淺層加工，提升至深層加工，並納入智慧運籌，更使製造和下游的物流運籌連成一氣，有效的延伸價值鏈，創造更大的附加價值，使「示範區」內可以從上游的研發、設計，到中游的製造，下游的通路貫穿一氣，提供一步到位服務，有助於吸引臺商、外商投資，提升經濟動能。

在跨國產業合作上，隨著大陸十二五規劃的推動自主創新、發展自有品牌的規劃，兩岸未來產業將朝既競爭又合作的方向發展。因此，除了兩岸產業合作，吸引臺商回流外，更須鎖定國外重量級廠商，為其量身訂做優惠措施，積極吸引歐美日大廠來臺投資，引進技術、know-how、新的商業模式，以累積和大陸競爭、談判的籌碼。

在農業加值上，過去國內農產品直接出口，缺乏附加價值，若能在「示範區」內加工，擴大價值鏈的加值，打上MIT品牌，將可提升利潤，使兩岸農業合作可以具體落實。不過，規範一定比率的國內原料、加工，以避免大陸廠商或臺商抓住漏洞，大舉回流，排擠國內農業的出口優勢，也值得審慎觀察。

至於在國際醫療上，臺灣的全民健保陷入財務困境，透過示範區內的法規鬆綁、人才流動限制，吸引外人來臺進行國際醫療，一方面可以增加外人來臺觀光的吸引力，另一方面可以使若干醫院擺脫對全民健保的依賴（國際醫療醫院不可享用健保，或只能申請一定比率以下的健保），有助縮減健保的虧損。初期的200床醫療不至於排擠國人就醫機會；同時，醫師設定執行國際醫療時數的上限，並將一定比例盈餘回饋中低收入族群，將可吸引更多國人支持。

展望未來，「示範區」為臺灣經濟的轉型跨出了一大步，也為臺灣產業的轉骨鋪了條坦途。不過，商業模式的強化、國內共識的凝聚、立法院特別法的通過，以及政府執行力的展現，均攸關示範區的成敗，也是未來政府必須戮力以赴的目標。