20131218 自由貿易區下的農業危機—為誰農業加值？

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作者：munch
2012-04-26 069_nEO_IMG

原本以為自由貿易區是工商業拿去玩，慢慢犧牲台灣農業，沒想到現今台灣農業也要上火線，開始進入自由貿易加工生產的競爭行列，在農委會高喊農業加值的大賺錢下，讓人擔憂的是小農台灣，上了國際大賭盤，倒底還能不能全身而退？

思考一下，該從五個角度來擔憂。

一、利潤加工化

農委會宣稱的農業加值，最大的利基建立在自由貿易區內的作物加工，也就是透過作物原料輸入，利用加工技術，來產生利潤，但是這樣的盤算，有其問題。

首先，農作生產者與農作加工者，屬於不同群體、行業，對於許多國內農產加工業者，原本還有管制措施，限制國外進口農作，使用本國原料。一旦開放在自貿區設廠，即可使用進口國外原料，無異開闢一個便門，讓許多加工業者樂於進入自貿園區，大量使用國外農作原料，放棄本國生產原料，結果只是富了加工業者，讓國內農民受到損失。

其次，對於中國等一些國外廠商，早就覬覦台灣品牌，一旦進入自貿園區設廠，這些原料進口、台灣加工的產品，園區生產，國際輸出，變相使用台灣製造，形成魚目混珠之淆，假台灣農作名義的品牌價值，行銷全球，重創區外原有台灣加工業者。一如農委會標榜具競爭力的台灣茶葉，真正台灣生產、台灣烘培的茶業，聞名國際，雖然政府限制茶葉進口，但是長期以來早有業者以製作罐裝茶名義，進口中國、越南茶葉，在台製作生產，再以台灣包裝茶名義輸出販賣。在2010年曾遭到監察院糾正衛生署，指出食品管理不當，不同產地原料混淆，造成國內茶農損失。

最後，自貿區的農產加工化，實際利潤都集中在加工廠，一旦原料由國外進口，加工廠由外資投資設立，甚至加工人力都是引進外勞，形成一個門檻，無異成為原料沒得賣，加工外商賺，連工資都領不到的荒謬景況。變成政府只是開闢土地，讓外國廠商來台設廠免稅加工，賺個低廉廠房租金，卻是犧牲台灣的品牌價值，甚至讓許多自貿區外的台灣加工業者，在不公平競爭下紛紛倒閉，變成只是特權園區加工廠商。

二、作物單一化

另外，就算機運好一點，農作原料從台灣購賣，看似農民有錢賺，其實也是有問題。台灣雖然號稱寶島，但是實際上具有競爭力的作物，其實不多，許多農作在品質與價格上，都有高度進口替代性，真正能有國際競爭力的農漁產品，如茶葉、毛豆、台灣鯛等，作物種類並不多。

一旦農民為了提供作物原料，擠進自貿區的農產加工，形成的就是一窩蜂生產，讓台灣農作走向單一化。一如早期鰻魚、香蕉等產業，一旦利潤看俏，農村就是大量搶種，讓農村原本多元生產、養殖的作物，朝向以生產加工作物為導向，形成作物單一化的危機。

作物單一化造成的危害，就是一些不具競爭力的農作，開始不被種植，最後面臨種植技術中斷，甚至種源滅絕的窘境。以一個國家食物觀點來看，農村應該是生產多元食物，提供不同營養來源，甚至連結著許多文化事物。一旦農村只是成為流行農作的生產中心，不僅是食物多元生產的滅絕，甚至也是文化的中斷。以許多部落為例，在外人租地與部落種植下，搶種高麗菜、果樹、茶葉、山葵等流行農作，造成部落原生作物的中斷，種源消失，甚至還有不種小米，祭典需要購賣小米的憾事。

更甚是國土保育的問題，以茶葉為例，一旦成為自貿區內大宗加工產品，相對需要更大種植面積，以台灣茶葉種植區域集中山區，一旦需求大幅提高，就表示更多山坡將被開闢，到時又是國土破壞的浩劫。

三、產銷大農化

相對上述的作物單一化，另一個形成的問題，就是產銷大農化，因為一旦自貿區加工廠需要大量又穩定的農作貨源，能夠滿足生產條件的農戶，絕非小農，而是更多大農的興起，整併更多土地，形成鉅型農場，提供自貿區內的原料需求。

這裡延伸一個問題就是農村的階級化加劇，在加工、生產的鍊結下，有資本設廠，以及有資本取地生產者，成為農村裡少數能鑽到錢的人，無資本的小農，很難分到這塊大餅，變成有加工利潤的作物，無法加入生產，種植別的作物，有可能面臨進口取代，最後只能交出土地，退出農村遠離故鄉。

台灣小農農村，其實內部已經有貧富之分，一旦自貿區加工產業鍊形成，立即造成就是賺的到與賺不到的貧富差距加大，加深農村內部階級問題。更麻煩是許多進入的有機農民，面對的就是搶地戰爭，開始需要和加入自貿加工的農地，爭取種植的田地，一旦租地價格高漲，造成就是有機農業的萎縮。

四、農村破碎化

農村一旦以高度單一生產的農場化，很容易就如國外大型農場，車行數十公里，看不到一個農村，這種大型農場化的危害，在東南亞、非洲等國家，已經嚐到苦果。一些大企業或大農戶的大量收購土地，形成巨大農場，造成的就是當地原有農村的瓦解，一部分人留下當農場農工，更多人賣掉土地，遠走他鄉。

在東方社會，或者是說在許多傳統國家，農村仍以小農為主，這些綿密的小農，聚起農村，形成多樣貌的文化，時至今日，以經濟角度思考，或許不具競爭力，但是以生活面向思考，卻是保存著許多生活與生態的價值。

這也是政府再思考農村發展時，一直忽略的角度，一心以為創造農村價值，就是就是開發土地進入商業炒作，或是生產高經濟作物進入工業模式，完全忽視掉農村價值不只在生產，更有珍貴的文化意義。

五、糧食依賴化

最後，必須強調，各種經貿整合，自由貿易區的開設，其實都是在看似自由主義的大旗下，由強國主導的世界生產序列，一個重新整合的手段，那裡出產原料，那裡進行加工，早期透過運輸運回本國加工，現今透過「關內境外」的自由貿易區，讓生產加工廠直接設立在他國境內，號稱免除關稅、自由買賣，但是實際利潤，仍產生再有資本生產、加工或行銷的強國手上，甚至透過種種規約、談判，硬是吃掉他國之長，來保護自己國家的利益。

這種生產序列的建立，在早期是在工業上整併排序，提供土地、人力，各國糧食尚能自給，到現今連農業都進入整併之列，生產大國農業貿易商品所需，各國成為農作生產地與加工區，變相降低糧食自主率，糧食不足部分，就是以工業所得，再向大國購買輸入，變成一個工業賺、農業也依賴的長工國家，幫強國生產作工，所的工資再來買糧食。

這也是政府在計算加入經貿組織，估算工商利潤，農業損失外，卻鮮少計算數十年來，多元作物生產減少，不斷向國外購買糧食的高昇費用，一旦自貿經濟區開創，重創台灣農村，到時不是農村利潤加值，而是糧食外購加倍。

政府常常以邁向世界競爭，來勉勵農村要勇敢面對世界，卻沒想過幾十年惡整農村，土地徵收、田荒休耕，甚至連農業技術都放任自生，台灣農村已經命懸一線，現今還要老骨頭上火線。盲衝一場，到頭來。農業加值不知給誰？

氣候變遷、能源變動，世界重整中，新經貿自由主義成為一個幌子，旨在撬開各國大門，讓強國進行最有利的世界生產排序，台灣被迫要面對很多現實，面對許多險境，該是步步為營，豈可自跳火坑，連保命保本的農業，都耗不慎思的搶先放棄。