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 20131218 自由經濟示範區的內涵與展望

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roy1107
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發表主題: 20131218 自由經濟示範區的內涵與展望   周三 12月 18, 2013 1:56 pm

作者/ 王健全(中華經濟研究院副院長)
日期:102-06-17


王健全(中華經濟研究院副院長)
隨著內閣的改組,自由經濟示範區被行政院江宜樺院長視為提升經濟動能、臺灣經濟脫胎換骨的重大目標,民間也有高度期待。根據日前公布的自由經濟示範區規劃草案,主張的構想在於讓全臺的自由貿易港區升級為自由經濟示範區,推動智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作等四項產業活動,擬於七月底相關辦法完成修訂後上路,並俟《自由經濟示範區特別條例》未來在立法院完成三讀後再擴大實施。

鑑於國人對經濟自由化、國際接軌的共識依然不足,故自由經濟示範區(以下簡稱「示範區」)規劃的目的,旨在特定區域內,透過人才、資金、物流的鬆綁,加速市場開放、國際接軌,如證明其開放對國內產業衝擊不大,而且有助於吸引投資,提升臺灣經濟的整體競爭優勢,則進一步擴大至全國,落實臺灣加速走向自由貿易島的目標。

至於示範區和過去的自由貿易港區、科學園區有何不同?示範區除了和自由貿易港區、科學園區一般,擁有租稅優惠、單一窗口外,它的主要特點有五:第一,有別於以往的淺層加工,示範區提供廠商進行「前店後廠」的深層加工,使國內外廠商得以延伸產業價值鏈,為產品提高附加價值。第二,除了製造活動外,物流、醫療、觀光等活動亦納入,並鬆綁管制。第三,除租稅優惠外,更包括人才、資金、技術引進的鬆綁、自動化,對外資、陸資的主動開放市場,進而為未來加入泛太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership,TPP)做準備。第四,對吸引外資、陸資更具吸引力,包括白領階級人才移動限制降低,外國人前三年薪資所得的減半報稅,以及製造業陸資比照外資,服務業陸資比照WTO待遇等。第五,中央、地方相互配合。第二階段中,由地方主動申設,中央核准後,提供特別法的配套。

當然,欲推動「示範區」,必須有具體內涵、可行的商業模式,才能達成目標。故行政院在區位選擇上,規劃了「五海一空」,以及包括蘇澳港、基隆港、臺北港、臺中港及高雄港在內的五大港口,加上桃園航空城(一空),並以「前店後廠」的概念,由過去的淺層加工,演變為結合加工出口區、科學園區,做更深層的加工,來延伸價值鏈,提供一步到位服務,吸引國內外投資,為經濟注入活力,在產業的選擇上,第一階段則包括跨國產業合作、農業加工、智慧運籌與國際醫療。

至於在政策的配套上,則包括海外盈餘區內實質投資免稅、研發抵減及營運總部營所稅減免等租稅優惠,以及白領階級來臺居留限制、免報海外所得、前三年薪資半數免稅等開放與延攬人才措施。

就「五海一空」而言,以海港、空運的結合,「前店後廠」設計,擴大過去自由貿易港區的淺層加工,提升至深層加工,並納入智慧運籌,更使製造和下游的物流運籌連成一氣,有效的延伸價值鏈,創造更大的附加價值,使「示範區」內可以從上游的研發、設計,到中游的製造,下游的通路貫穿一氣,提供一步到位服務,有助於吸引臺商、外商投資,提升經濟動能。

在跨國產業合作上,隨著大陸十二五規劃的推動自主創新、發展自有品牌的規劃,兩岸未來產業將朝既競爭又合作的方向發展。因此,除了兩岸產業合作,吸引臺商回流外,更須鎖定國外重量級廠商,為其量身訂做優惠措施,積極吸引歐美日大廠來臺投資,引進技術、know-how、新的商業模式,以累積和大陸競爭、談判的籌碼。

在農業加值上,過去國內農產品直接出口,缺乏附加價值,若能在「示範區」內加工,擴大價值鏈的加值,打上MIT品牌,將可提升利潤,使兩岸農業合作可以具體落實。不過,規範一定比率的國內原料、加工,以避免大陸廠商或臺商抓住漏洞,大舉回流,排擠國內農業的出口優勢,也值得審慎觀察。

至於在國際醫療上,臺灣的全民健保陷入財務困境,透過示範區內的法規鬆綁、人才流動限制,吸引外人來臺進行國際醫療,一方面可以增加外人來臺觀光的吸引力,另一方面可以使若干醫院擺脫對全民健保的依賴(國際醫療醫院不可享用健保,或只能申請一定比率以下的健保),有助縮減健保的虧損。初期的200床醫療不至於排擠國人就醫機會;同時,醫師設定執行國際醫療時數的上限,並將一定比例盈餘回饋中低收入族群,將可吸引更多國人支持。

展望未來,「示範區」為臺灣經濟的轉型跨出了一大步,也為臺灣產業的轉骨鋪了條坦途。不過,商業模式的強化、國內共識的凝聚、立法院特別法的通過,以及政府執行力的展現,均攸關示範區的成敗,也是未來政府必須戮力以赴的目標。
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