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 20131126 臺灣漁業百年風華(237)

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roy1107
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發表主題: 20131126 臺灣漁業百年風華(237)   周二 11月 26, 2013 2:14 pm

貳 . 早期的臺灣漁業( 1895 年之前)

  臺灣四面環海,先民從事漁業活動可追溯至 4 千多年前的史前時代,而有歷史文獻記載者,可溯至三國時代。元末明初,倭寇、海盜猖獗,明太祖下令實施海禁、遷海措施;荷蘭人據臺與明鄭時期,苛徵漁稅;清廷則延續明朝採行海禁、遷海政策。海禁政策使漁民喪失生計,船隻棄置;遷海政策更毀滅了漁民的家園,斷絕漁業生機;苛徵漁稅,使漁民生活更加困苦。

  明清時期的臺灣漁業,倭寇、海盜為患,海疆不寧,朝廷無能維護人民生命財產安全,反而訂出種種不合理的規定,限制行船討海人;又因戰事不斷,海洋政策都是以軍事海防著眼,殃及無辜漁民。數百年前的臺灣漁業就在這種海禁、海盜及重稅的憂患掙扎中度過,也道盡了漁民以海為生的艱辛與滄桑。

參 . 日治時期的臺灣漁業( 1895-1945 年)

  1895 年爆發中日甲午戰爭,清廷戰敗,被迫簽署「馬關條約」,臺灣就此割讓給日本。日本治臺初期,積極發展臺灣漁業,包括頒布法令建立漁業制度,獎勵水產事業、補助建造動力漁船、改良漁具漁法、發展養殖漁業、興建漁港、獎勵漁業移民及加強水產試驗調查等等,開啟了臺灣近代漁業之門。

  日治時期的臺灣漁業,一切以日本帝國的利益為最高原則,利用臺灣充足的勞動力,供應日本本國的需求;惟值得一提的是,日本獎勵漁民移民臺灣,並將日本先進的漁船、漁具、漁法等技術引進臺灣,改變了臺灣漁業的結構,加上漁港興建及周邊配套措施逐漸完善,促使漁業產量及產值快速提升,為臺灣漁業的動力化與現代化扎下了基礎。

肆 . 臺灣的四大漁業( 1945-2011 年)

一 . 沿岸漁業

  沿岸漁業,係指使用船筏或不使用船筏在我國領海( 12 浬)從事漁業者。據統計,沿岸漁業包括:定置網漁業、地曳網漁業、火誘網漁業、刺網漁業、其他網漁業、一支釣漁業、延繩釣漁業、其他釣漁業、鏢旗魚漁業、遊漁及其他沿岸漁業等 11 種。前 5 種屬網漁業, 6-8 種則為釣漁業。

  沿岸漁業在臺灣光復初期從業人數激增,漁產量在 1952 年達到最高峰的 4 萬 3,900 公噸,隨後因以發展遠洋與近海漁業的政策導向,產業逐漸沒落。目前政策以改善漁場環境、復育漁業資源為主,並轉型發展娛樂漁業,以增加漁民收益。

二 . 近海漁業

  近海漁業係指使用動力舢舨漁船在我國專屬經濟海域( 12-200 浬)內從事漁業者。按漁具區分,漁業種類包括:中小型拖網(含蝦拖)漁業、巾著網漁業、鮪延繩釣漁業、刺網漁業、鯖鰺圍網漁業、鯛及雜魚延繩釣漁業、曳繩釣漁業、火誘網漁業(焚寄網)、一支釣漁業、追逐網漁業等。

  政府自 1953 年起實施 5 期的 4 年經建計畫,第 1 、 2 期漁業重點就是要發展沿近海小型漁業,至 1980 年近海漁業產量達到歷史新高的 37 萬 906 公噸,之後逐年緩慢下降。

  1982 年聯合國海洋法公約通過,確立專屬經濟區制度; 1987 年實施「漁業發展方案」; 1989 年起實施漁船限建及汰建制度,以嚴格管控漁獲努力量; 1991 年起實施減船計畫,以收購老舊耗能不合宜漁船。 2003 年起實施獎勵休漁; 2006 年起陸續對珊瑚、魩鱙、飛魚卵及鯨鯊等漁業,採取逐年禁止或嚴格管制措施。未來將持續加強漁業資源養護與管理,使近海漁業得以永續經營。

三 . 遠洋漁業

  遠洋漁業主要分為拖網漁業、流網漁業、魷釣漁業、鮪漁業。 1979 年行政院核定「遠洋漁業發展方案」,為跨足全球化漁業建構完整的產業策略藍圖。 1987 年實施「漁業發展方案」,進一步確立遠洋漁業為我國漁業發展重點。 2000 年代,是國際漁業多邊組織、雙邊運作日益活絡的年代,國際區域性漁業管理組織訂定諸多保育措施,我國身為遠洋主要漁捕國家及出口國,於 2002 年提出「推動臺灣漁業國際化,邁向漁業大國方案」,以使我國漁業更符合國際漁業管理標準,更具國際化及競爭力。惟於 2005 年被大西洋鮪類資源保育委員會( ICCAT )認定違反其管理措施,對我國大西洋作業鮪釣漁船採取懲處措施,致使政府痛定思痛,提出「遠洋漁業管理及產業重整方案」,其內涵包括:削減大型漁船漁撈能力、加強監控措施、增派科學觀察員等,以確保政府有效控管我國遠洋漁船遵守各區域漁業組織的管理規範,俾利永續經營。

  另為因應三大洋國際漁業組織加強其轄屬水域漁業資源之管理,近年積極參與國際組織會議及雙邊漁業諮商與合作,以維護我國遠洋漁業權益並善盡船旗國責任。目前我國參與之國際漁業相關組織包括:

1. 全球性組織:世界貿易組織( WTO )、亞太經濟合作發展組織( APEC )漁業工作小組( FWG )、經濟合作發展組織( OECD )漁業委員會( COFI )。

2. 鮪類區域性漁業管理組織:大西洋鮪類資源保育委員會( ICCAT )、美洲熱帶鮪魚委員會( IATTC )、中西太平洋漁業委員會( WCPFC )、南方黑鮪保育委員會( CCSBT )、印度洋鮪類委員會( IOTC )(受邀專家身分)。

3. 非鮪類區域性漁業管理組織:南太平洋區域漁業管理組織( SPRFMO );北太平洋漁業委員會( NPFC )、北太平洋溯河性魚類委員會( NPAFC )等。

四 . 養殖漁業

  養殖漁業分為海面養殖及內陸養殖兩大類,海面養殖可再區分為淺海養殖及箱網養殖,內陸養殖可再區分成鹹水及淡水魚塭養殖。以 2010 年為例,海面養殖面積 1 萬 3,623 公頃、鹹水魚塭面積 2 萬 3,488 公頃,淡水魚塭面積 1 萬 6,465 公頃,其他內陸養殖面積 277 公頃,合計養殖面積為 5 萬 3,576 公頃(含休養面積 4,002 公頃),而箱網養殖約 55 萬 5,148 立方公尺。

  1980 年代臺灣有草蝦王國的美譽; 1994 年鰻魚出口量達到最高峰,曾有鰻魚王國之稱; 2000 年以前臺灣是全球最大的吳郭魚出口國;臺灣水產養殖事業過去曾創下多項記錄,惟因水產動物疫病及水土資源因素,導致產業規模逐年下降。 1989 年行政院核定「漁業發展方案」,確定海洋養殖及陸上養殖漁業發展政策; 1991 年行政院再核定「養殖漁業輔導方案」,以加強輔導及管理養殖漁業; 2000 年後,養殖政策調整以發展海水養殖為主; 2009 年行政院核定「精緻農業健康卓越方案」,將觀賞魚及石斑魚列為重要推動產業,尤其是石斑魚透過開放活魚運搬船兩岸直航,有效拓展中國大陸市場。期待 養殖漁業能在兼顧水土資源合理利用的政策引導下,調整成為與環境及生態和諧的產業。

伍 . 海洋國家願景

  臺灣近年平均漁產量為 130 萬公噸,海洋漁業居全球第 19 位,養殖漁業占全球第 15 位。其平均產值為新臺幣 900 億元, 2009 年占國內生產總值( GDP ) 0.69% ,漁業從業人數約 34 萬人,占臺灣人口 1.49% 。漁業的重要價值在於照顧臺灣 2,300 萬人口每日飲食中 21.6% 的動物性蛋白質來源。民以食為天,我們應該深刻思考海洋對於臺灣人民的需求與生存的價值;在永續的海鮮文化基礎上,深耕臺灣的海洋文化。在維護海洋自然環境以及建構安全的海洋遊憩環境上,提供民眾親海的機會,讓全民有機會真正知海,親海進而愛海、珍惜海洋。所以,我們有 3 個願望: 1. 資源永續方得放心。 2. 吃魚要能吃得安心。 3. 親海愛海玩得開心。

  因此,我們的海洋願景,是期望從與民眾生活最息息相關的漁業觀點出發,共同追尋臺灣海洋環境與資源的永續發展之路。
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