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 20131126 農業100年精華-臺灣農業百年紀實 (237)

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roy1107
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發表主題: 20131126 農業100年精華-臺灣農業百年紀實 (237)   周二 11月 26, 2013 2:05 pm

(歷史期刊資料,內容僅供參考)
企劃處 沈杏怡.陳啟榮.莊玉雯

壹 . 前言

  農業自古以來即是人類生存之根基,過去農業是臺灣經濟發展的命脈,現代農業則是扮演著 糧食安全、生態環境、文化景觀及國土保安等多功能角色,農業未曾因時代更迭而改變其重要性,並在不同 階段展現絢麗風華與影響力。為讓國人瞭解臺灣農業的重要政策、事件、人物與相關文史資料,本會規劃《耕耘臺灣農業大世紀》專書,分別記載農業、林業、漁業一百年來發展的重要進程與變遷,期以史書的企圖心、科普書的親和力來編撰。

  本書是以農糧產業發展為主軸,兼及全面性之農業施政,故以「農業紀實」為副標,是我國首部以近代農業發展史為綱、以社會經濟發展脈絡為緯,並以社會大眾為訴求對象的農業發展專書。

貳 . 臺灣農業發展之時代長河記要

  自清代開始,樟腦與茶葉貿易讓身為東方小島的臺灣,得以躍登國際舞臺,躋身於世界貿易體系。日治時期以「工業日本、農業臺灣」為發展模式,推展米糖經濟,使臺灣成為米、糖的出口大國;興建農田水利設施,尤其是 1930 年嘉南大圳之完成,使嘉南平原發展出獨特的三年輪作制,為臺灣農業建設奠立基礎,也提升農家的生活水準。

  戰後初期,臺灣農業受到嚴重破壞, 1949 年中央政府播遷來臺,人口遽增,物資缺乏,政府展開農業生產設施重建,施行「三七五減租」、「公地放領」與「耕者有其田」的土地改革政策,以提高自耕農比例,激發農民增產誘因, 亦進行農漁會改組,使農漁會具有推廣、供銷及信用等服務功能。藉由相關施政推動, 創造農村安定的生產環境,農業生產快速增加,在 1952 年即回復到戰前生產水準,不但 充裕軍糧民食, 亦穩定工資與物價,奠定工業發展利基。

  接著,政府連續推動四期「經濟建設四年計畫」( 1953 年至 1968 年),採取「以農業培養工業,以工業發展農業」發展策略; 亦加強增產性措施,推行「綜合性養豬計畫」、「農牧綜合發展計畫」及創辦「統一農貸計畫」等。另為加速農業剩餘移轉至非農業部門,除繼續實施肥料換穀制度外,採行糧價穩定政策,使農業剩餘轉化為發展工業之資本,並藉由農業機械化的推展,農業人力得以大量移轉至工商部門。

  1960 年代臺灣農業創造輝煌紀錄,成為香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍罐頭及豬肉的出口大國 。 隨著經濟發展,農業產值占整體經濟的比例雖逐漸降低,然技術密集的養殖漁業、遠洋漁業、畜產業與邁向服務業的休閒農業次第發展。 1963 年工業產值超越農業, 社會經濟結構急遽變化, 農業施政逐漸由促進生產的措施,轉變為對農民的補償性措施及加強投入農村建設,如: 頒布「現階段農村經濟建設綱領」( 1970 年)、「加速農村建設九大措施」( 1972 年)、制定「農業發展條例」( 1973 年), 實施「稻米保證價格收購制度」( 1974 年), 推動「提高農民所得加強農村建設方案」( 1979 年)及「加強基層建設提高農民所得方案」( 1982 年)等。逐步調整產業結構,增強環境維護功能,鼓勵朝向現代化經營發展。

  2002 年臺灣加入世界貿易組織( WTO ),迎戰國際市場的競爭。為因應貿易自由化,加速整體產業結構調整,政府早自 1991 年即實施「農業綜合調整方案」,揭櫫生產、生活、生態三生並重的政策方向,並接續推動「跨世紀農業建設方案」( 1997 年)、「邁進二十一世紀農業新方案」( 2001 年)及「新農業運動」( 2006 年)等;於 2008 年起以「健康、效率、永續經營」為施政方針,推行「小地主大佃農計畫」( 2009 年)及「精緻農業健康卓越方案」( 2009 年)。臺灣農業再次經歷優質轉型,成功推動蝴蝶蘭、石斑魚、文心蘭、毛豆與芒果成為新階段的出口旗艦產品。另為打造以人為核心的希望農村, 2010 年公布「農村再生條例」, 由加強推動農村培根訓練開始,強化由下而上之居民共同參與農村規劃建設, 並結合人文與產業發展,鼓勵年輕人回鄉,緊密連結農業、農民與農村共榮發展, 導引加速臺灣農業轉型的腳步,朝向兼顧品質與安全的精緻農業及重視服務與發揮農鄉特色的休閒樂活農業發展。

  回顧歷史,臺灣農業在國際舞臺耀眼的背後,深深底蘊著一世紀以來諸多農業研究人員、農民與政府等單位的辛勤耕耘,以及社會各界對農業的關懷與期盼。農業曾是、也將永遠是臺灣足以傲視全球的光輝與榮耀。
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