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 20131126 健康四神湯-建構產銷履歷之安全農業體系推動成果及展望(236)

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roy1107
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發表主題: 20131126 健康四神湯-建構產銷履歷之安全農業體系推動成果及展望(236)   周二 11月 26, 2013 1:48 pm

 (歷史期刊資料,內容僅供參考)
企劃處 王聞淨

一 . 前言

  農產品產銷履歷( Traceable Agricultural Products, TAP )係自 96 年起依據「農產品生產及驗證管理法」推動之自願性驗證制度,也是精緻農業健康卓越方案中,健康農業多元推動 4 項(尚包括吉園圃、有機、 CAS )標章之一。至 100 年 12 月底止,有 1,174 家農產品經營業者,以親和環境的方式,生產 144 種安全、可追溯且資訊公開之產銷履歷農產品,提供消費者安心購買。

  推動自願性產品驗證制度,成功之關鍵要務有三,首先為訂定符合政府與民間及消費者與生產者等各方期待之驗證基準;其次為導入且落實執行公正、專業之認證及驗證;最後則須使消費者瞭解、認同制度內涵,且有能力辨識及購買經過驗證之產品。基此,農委會推動農產品產銷履歷驗證制度,乃以持續檢視調整驗證基準、確保認驗證系統運作品質,以及加強消費者廣宣,為三大業務主軸。

  農產品產銷履歷在推動初期於制度設計參考各國所長,嚴謹繁複,對高齡化之農業經營者確有執行實務上待突破之困難,另以價差尚無法在各傳統通路顯現,以致難以全面推展;因此 97 年起,集中資源投入通路有保障且售價能反映成本,以及國外進口商有要求等重點方向持續推動,並朝與國際接軌之認驗證努力。

二 . 持續檢視調整驗證基準

  現行產銷履歷生產階段作業基準- TGAP ,係農委會參考日本版 GAP (食品安全 のための GAP )格式,選擇外銷有需求者、大宗作物及多數農民反映有意願參與之品項,分品項別(如稻米、葡萄、豬、虱目魚等)或品項類別(如短期葉菜類、結球葉菜類等)撰擬公告之。

  TGAP 包含生產流程圖、風險管理表及查核表等,其中風險管理表以表格方式列出生產流程各階段可能發生風險之管理相對應之危害因子、引發危害之原因、因應對策與憑證及紀錄文件等項目,使一般農民較容易理解與遵循,有利產銷履歷制度輔導工作。但因分別撰擬,亦使各品項 TGAP 間之內容差異日益擴大;另農產品種類繁多,實難針對所有農產品訂定適用之 TGAP ,因此無適用 TGAP 之農產品尚無法導入產銷履歷制度。

  為解決上述問題,農委會於 97 年委託台灣大學林宗賢教授辦理「制訂農產品產銷履歷共通作業基準計畫」,經參酌國內外相關 GAP 規範架構及內涵,認為 GLOBALGAP 制度之控制點及符合性標準( Control Point and Compliance Criteria, 以下簡稱 CPCC )同時強調食品安全、 環境保護、員工健康與安全及動物福祉 等,契合世界糧農組織對於 GAP 之定義,且通過驗證農場遍及 102 國,又以模組架構分層制定,得以少量文件適用多數農產品,因此推薦以此為範本,建立我國產銷履歷生產階段之共通作業基準。另經 98 年補助全國認證基金會辦理「農產品產銷履歷驗證制度研究發展及成果評估計畫」分析指出,以 GLOBALGAP CPCC 為產銷履歷生產階段作業基準,有助於業者一次驗證取得產銷履歷及 GLOBALGAP 兩張證書,為產銷履歷與國際接軌之較佳模式。

  為使臺灣多數小農規模之經營者易於理解 GLOBALGAP CPCC 相關要求,續於 99 年辦理「農產品產銷履歷驗證制度研究發展及成果評估計畫」,以芒果為例研擬「農產品產銷履歷指導手冊」草案。 100 年再進一步徵選 6 家已取得產銷履歷驗證,且有意同時取得 GLOBALGAP 驗證者(芒果 2 家,茶葉、木瓜、胡蘿蔔、柑橘各 1 家)參與試辦,以評估上開指導手冊是否確能克服導入 GLOBALGAP CPCC 在輔導上可能遭遇的困難。透過輔導人員訓練,由訓練合格者對參與試辦經營業者進行輔導,並藉由指導手冊輔助,建立正確觀念、培訓所需能力、改善作業流程及作成紀錄,以符合 GLOBALGAP 及產銷履歷等相關規定。最後透過檢討會議,溝通交流試辦經驗,調整指導手冊內容。

  經分析 100 年度試辦結果,未來倘將 GLOBALGAP CPCC 納為產銷履歷生產階段作業基準,藉助指導手冊將可節省農民理解基準內容及建立內部管理系統所需成本,亦可簡化輔導業務、善用現有輔導資源。但有關文件之翻譯、詮釋與指導手冊之編修訂機制,以及完整的輔導人員培訓體系,仍有待進一步建構。

三 . 確保認驗證系統運作品質

  農產品產銷履歷已建構與國際接軌之公正、專業之認驗證系統,為消費者嚴格把關,要求驗證機構需經特定評鑑機構及農委會認證符合「執行產品驗證系統的機構之一般要求」 ISO/IEC GUIDE 65 等規範,而特定評鑑機構認證作業則需符合「認證機構提供符合性評鑑機構認證之一般要求」 ISO/IEC 17011 ,且需參與國際認證論壇,並已簽署產品驗證機構認證領域多邊相互承認協議。

  經 98 年及 99 年補助計畫評估確認,按相關規定落實運作上述認驗證系統,確可有效維持產銷履歷制度品質。另農委會歷年抽驗產銷履歷農產品田間及市售產品藥物殘留,各類產品平均合格率均在 99% 以上,顯示產銷履歷認驗證系統已有效確保產銷履歷農產品食用安全。

  產銷履歷認驗證系統要求嚴謹,運作成本也相對較高,為減輕農產品經營業者負擔,除規定集團驗證者得以內部管理部分取代驗證稽核,尚訂有驗證收費數額上限,並持續協調驗證機構檢討收費合理性,及提供線上驗證詢價服務,期充分運作市場機制,使驗證收費數額合理化。

四 . 加強消費者廣宣

  為提高社會大眾對於產銷履歷制度的認知與認同,進而轉化為對產銷履歷農產品的實際購買行為,農委會 100 年度加強辦理「產銷履歷農產品宣導計畫」,請台灣農業推廣學會組成專業團隊,針對目標消費群舉辦講座、在賣場進行面對面宣傳活動,並邀請媒體實地參訪進行系列報導等方式;為增強廣宣效果,特別甄選 15 位具故事性、敘事能力佳之產銷履歷農產品經營業者,擔任 100 年度產銷履歷達人,並邀請知名飲食旅遊作家葉怡蘭小姐擔任代言人,共同參與廣宣活動,也印製宣導手冊(如附圖)、海報等,增進消費者對於產銷履歷制度之認知程度。

  經檢討執行效益,於賣場活動對 6,651 位消費者溝通產銷履歷內涵、於宣導講座與 201 位參與者分享產銷履歷的理念與價值,估計吸引 4 百萬人次以上閱讀收看產銷履歷相關報導與訪談, 100 年度廣宣活動已達預期效果。依據對賣場宣導活動及宣導講座參與者之問卷調查,在活動前有 44.7% 受訪者未曾聽過產銷履歷,另有 25.3% 受訪者雖知道產銷履歷,但實際上仍不清楚其內容與制度。經參與活動後,已清楚認識產銷履歷農產品之消費者達 96.7% ,而表達將來一定會或可能會購買產銷履歷農產品之消費者則達 92.6% 。另統計 100 年度廣宣活動期間( 100 年 8 月至 12 月)產銷履歷標籤列印量,平均每月約 92 萬張,較 99 年同期 80 萬張成長 15% ,顯示已有效協助趨動購買行為,提升產銷履歷農產品在通路上的優勢。

  為延續 100 年度成果,未來將持續辦理產銷履歷廣宣活動,並邀請更多產銷履歷農產品經營業者參與,以整合供貨能力,同時培養其利用產銷履歷行銷自己農產品的能力。

五 . 結語與展望

  產銷履歷制度在納入健康農業多元推動後,產值由 96 年的 4 億元,至 99 年成長 10 倍,達 39.4 億元。 100 年度是產銷履歷推動的第 5 年、驗證費用補助比例調整為 2/3 的第 2 年,同時也是最多農產品經營業者初次驗證有效期屆滿的一年,但標籤列印數不減反增,顯示參與動機已逐漸回歸驗證產品之市場優勢。

  未來農委會仍將持續維持農產品產銷履歷認驗證體系有效運作,提升產銷作業基準與國際接軌,並加強制度認知行銷,期成功推動可持續發展之農產品產銷履歷驗證制度,兼顧農民收益及消費者安心消費權益。
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