20130929 十八大後大陸經濟結構的調整與台商因應策略■文／耿曙

大陸啟動改革開放，迄今已三十餘年，期間締造出讓人矚目的經濟增長，尤其鄧小平「九二南巡」後，大陸的發展模式更加確立，以廉價的勞力和土地為憑藉，引入短缺的資金技術，開始大量製造出口。此類以出口貿易為主的「外向型發展」，將大陸經濟帶上高峰，創造出林毅夫等所謂的「中國奇蹟」。

出口導向已成過去

然而，二○○○年中期以後，一方面國際環境丕變，代工出口獲利極其微薄；另方面，過往經濟增長倚賴的「廉價勞工」與「沿海土地」正逐漸耗竭，導致生產成本迅速攀升。對此，大陸不得不大幅調整原先的「外資—出口引導」政策。面對這樣一個經濟結構轉折的年代，無論大陸台商或者兩岸經貿政策，都必須做出相應的調整。

勞力、土地兩大發展限制

大陸面臨的經濟窘狀中，「勞力短缺」是大陸經濟學者關注的焦點（被稱為「路易斯拐點」）。由於大陸農村所能釋放的勞動力並非取之不盡，隨著過去三十年民工前仆後繼離開農村，「人口紅利」終有用罊之日。再加上年輕一代都是一胎化政策的產物，對於工資、福利、工作條件的要求均高於此前的世代。

基於上述兩項原因，廉價勞力將不復存在，這從各省逐年調高的基本工資可見端倪。根據今（二○一三）年剛公佈的數據，去年有二十三個省市上調基本工資，多數調幅逾一○％，部分甚至在二○％以上，其中以深圳每月一五○○元人民幣（下同）最高，緊隨其後的是浙江的一四七○元和上海的一四五○元。此次十八大更宣示要在二○二○年前讓城鄉居民收入再「翻一番」，顯見工資快速調漲已勢不可擋。

再就「土地資源」來說，過去大陸政府為求發展，招商引資之際任憑廠商予取予求，且相應的基礎建設配套，如七通一平、九通一平等（註），一應俱全，這對動輒需要大量土地的製造業台商而言，無疑是巨大的吸引力。然而，土地資源最特別的地方，在其不可再生、供給有限，因此隨著沿海城市快速發展，土地早已寸土寸金，地價在十年內平均漲幅達到四～五倍。

政策調整：擴大內需與促城鎮化

對此，大陸當局的經濟調整策略主要放在兩個方面：第一是「擴大內需」，第二是「促城鎮化」，前者在解決國際市場持續疲軟的消費力，後者則藉政策重新配置生產要素，以解決發展、貧富不均等問題。近來，後者成為推動前者的主力，中共新一代領導人已多次強調，要將城鎮化做為拉動大陸經濟增長的新動力。二○一二年十二月十六日甫閉幕的「中共中央經濟工作會議」，更將城鎮化稱為「中國現代化建設的歷史任務」，估算只要城鎮化每年保持一個百分點的成長，到二○三○年即可帶動人民幣三十到四十兆元的投資。

不僅如此，「城鎮化」政策更想解決的，是改革開放後日益深化的沿海、內地與城市、農村發展不均問題，希望藉此銜接區域間的發展鴻溝、重構產業佈局、縮小貧富差距。其具體做法為一方面鼓勵沿海地區進行產業轉型升級，一方面推動內陸地區讓利於企業，以優惠的地價、勞動力、稅收來招商引資，俾利於吸引沿海釋出的產業，最終以漸進方式達到產業轉移。

台商因應策略：土地、產業網絡是關鍵

大陸的經濟結構調整，對於以製造業為主的台商而言，無疑是一大衝擊。台灣產業處於全球生產鏈的半邊陲地帶，本即高度依賴廉價的生產要素，而隨著台灣的土地、勞力、環保等成本在一九八○年代中後期迅速攀升，以中小型、家族企業為主體的製造業無力負荷，只能轉往成本相對低廉的大陸。但正如所述，大陸以往的比較優勢已經逐漸耗盡，特別是台商最早進入的珠三角一帶，非但勞動、土地價格飆漲，經濟政策的調整也使得整體環境不利加工出口產業。面臨此攸關存續的經營困境，台商如何因應？是關廠、轉型、升級抑或再遷移？根據作者近年來對珠三角台商的調查，發現「土地」與「網絡」乃決定台商轉型與佈局的關鍵。

台商是走是留：癥結在土地所有

「土地」乃台商考量設廠或搬遷的重要考量因素，因其為所有投資的第一筆重大開支。對於早期到大陸投資的台商來說，土地取得並不難，然而近年來沿海地價大幅增長，以東莞市南城區在二○一二年的一起土地拍賣為例，其最終地價為一平米二六一○到三三六六元人民幣，相較二○一○年的第一期一平米一一○○元，兩年內就漲了將近三倍。而根據大陸學者研究，土地價格決定了勞動力的價格：因為土地成本攀升，導致房價、物價相應提高，而為了讓生活在當地的人們能夠負擔高漲的生活支出，地方政府勢必要調整工資。由此可見，前節所述的工資調漲，可能並非勞動力真的不足，而是土地稀缺所致。那麼，當前大陸台商所面臨的發展困境，關鍵正在於「土地」。

在此情況下，沿海地方政府與台商進入了新一回合的博弈，前者當然希望在當前市場機制下促進產業轉型，因此積極推動「產業升級」政策；相對於此，後者則考量是否繼續留在當地，或者另覓他處。根據我們的調查，台商去留的主因，取決於他們是否擁有土地，以及土地可能帶來的效益。

由於土地既不可再生、又不斷增值，那些已購地的台商當然極力把握，力求在原投資地進行轉型升級，一方面是看好續留當地的前景，另一方面可減低其他成本的衝擊。雖然轉型升級有其難度，但因為擁有土地這個日益珍貴的「殼」，台商大可放心把資本投入其他領域。與其相較，未有土地的台商就必須多方考量：一則能否負荷急遽上的地價及工資，二則衡量轉型升級的可能效益。一般而言，加工製造的利潤幾已見底，些微風吹草動就衝擊巨大，台商未必能夠負擔。再者，轉型升級需先行投資，且後果是好是壞又難預期，多數台商未必能承受此種風險，因此，他們的考量便傾向搬遷或關廠。由此可知，「土地」決定了台商的去留。

台商何處發展：關鍵在產業網絡

至於往哪裡搬遷，則主要取決於台商的「產業網絡」。台商的規模不同於韓商或歐美大廠，主要以中小型家族企業為主，專注生產單一或少數零件，因而必須鑲嵌在整個分工網絡中。如此，各廠不但能夠在技術和產品上各有專攻，且長期合作所建立出來的「信任」關係，既降低了交易成本，也成為他們集體應付風險的基礎。也就是說，產業網絡是台商生存的最大優勢所在。

過去，當企業在台灣面臨生存困境時，集體搬遷為整個產業部門開創一條生路，如今困境再臨，必須轉型時，他們的行動也必須一致。因此，除了少數極大型的台商企業（如富士康或寶成），珠三角的台商正醞釀集體搬遷，遷移方向則視哪裡可以提供較高的政策優惠，畢竟傳統產業的生存脫離不了產業鏈。像虎門的一家台資企業，本已在廣西批了一片土地，但跟其他網絡成員還沒談好，決定暫緩搬遷，因為整體產業鏈不配套的話，運輸成本反而增加，可見台商動向的選擇，還得看整體產業網絡的走向。

經濟結構轉型下的台商調整

綜合本文所述，無論是國際經營環境抑或大陸經濟結構的轉變，均對台商產生相當大的影響，台商未來將何去何從？由於「危機」同時意味著「危險」與「機會」，危機的到來也是台商審視自身的最佳時機。長遠來看，倚賴低價生產要素或優惠政策賺取微薄的代工利潤，並非台商生存的最佳策略。台商必須藉此危機，反思自身優勢，一舉做出轉型或升級的決定。尤其配合經營夥伴，打個漂亮的集體戰，重新佔據有利的利基，逐步提升自身在「全球產業鏈」中的地位，如此，企業的發展才可長可久。

註：「七通一平」指通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力，以及場地平整；「九通一平」指通市政道路、通雨水、通污水、通自然水、通天然氣、通電力、通電信、通熱力、通有線電視管線，以及土地地貌自然平整。